Разбор бюджетов: что стоит за сокращением расходов России на военные нужды

Пессимистичные подсчёты уважаемых партнёров

«Стремление Индии модернизировать свои вооружённые силы помогло ей вытеснить Россию из числа пяти ведущих стран мира по расходам на оборону в этом году», — пишет The Financial Times со ссылкой на отчёт военно-аналитического журнала Jane's Defence Weeekly. В 2016 году Индия потратила на оборону $50,7 млрд и, таким образом, обошла Россию с $48,5 млрд.

Через два года Москва в рейтинге Jane's Defence Weeekly может спуститься уже на седьмое место. Первое место достанется США ($625,1 млрд), второе — Китаю ($210,5 млрд), третье — Индии ($56,5 млрд), четвёртое — Великобритании ($54,4 млрд), пятое — Саудовской Аравии ($47,6 млрд), шестое — Франции ($45,5 млрд). Следом за РФ будут идти Япония ($41 млрд), Германия ($37,9 млрд), Южная Корея ($35,6 млрд). 

Похожие оценки представила и британская консалтинговая компания IHS Markit. По её данным, Россия в рейтинге расходов на оборону пропустила вперёд Индию и Саудовскую Аравию. Прогнозируется, что в скором времени РФ перегонит и Франция, которая сейчас занимает седьмое место с $44,3 млрд в год.

В компании подсчитали, что в 2016 году военные расходы России составили $48,4 млрд против $51,8 млрд в 2015 году (–7%) из-за чего страна опустилась с четвёртого на шестое место в мире. Говоря о перспективе, аналитики Jane's Defence Weekly предполагают, что по итогам 2018 года военные расходы РФ упадут на $7,3 млрд, до $41,1 млрд. 

И Jane's Defence Weekly, и IHS Markit отметили, что снижение расходов на оборону в России происходит впервые с 1990-х годов. 

Оценка против реальности 

В 2016 году 105 анализируемых государств потратили на обеспечение вооружённых сил $1,6 трлн (+1% к 2015 году). львиная доля приходится на США. В докладе Jane's указано, что в 2016 году Вашингтон потратил $622 млрд, это почти 39% от всех расходов на оборону в мире. На примере Соединённых штатов наиболее отчётливо заметна разница между расчётами аналитических центров и официальными данными. Согласно бюджетному закону США, в 2016 году армия и спецслужбы получили $580,3 млрд. Тогда откуда взялась разница в $41 млрд по сравнению с данными Jane's? 

Это объясняется тем, что, во-первых, у каждого уважаемого агентства собственная методика подсчёта. Во-вторых, они, как правило, публикуют оценку военного бюджета, а не истинный его размер. Например, в декабре 2015 года Jane's указывал, что военный бюджет КНР в 2020 году составит $255 млрд, а в нынешнем прогнозе значится цифра в $233 млрд — вероятно, из-за темпов роста китайского ВВП, которые оказались чуть ниже ожидавшихся. 

В феврале 2014 года Jane's опубликовал Defence Budgets: End of Year Report 2013, в котором предсказывалось, что глобальные расходы на оборону не пересекут отметку в $1,64 трлн ранее 2019 года. Из актуального же доклада следует, что это случится уже в следующем году. И подобных примеров, которые заставляют скептически относиться к статистике западных аналитиков, масса. Причины частых ошибок заключаются не только в волатильности курса национальных валют и инфляции, но и в том, что военные бюджеты сильно зависят от политической конъюнктуры.  

Запас прочности 

В каком-то смысле Jane's Defence Weekly и IHS Markit «обидели» не только Германию, но и Россию. С одной стороны, западные аналитики верно трактовали тренд на снижение Россией военных расходов. В 2016 году бюджетные ассигнования по разделу «Национальная оборона» действительно сократились. Однако общая сумма расходов Москвы на оборону всё равно впечатляет — 2,886 трлн рублей — 18,3% от всех расходных статей бюджета или 4,7% ВВП. Согласно анонсированным планам правительства, в 2018 году военный бюджет в структуре ВВП должен сократиться до 3% и в будущем не превышать эту планку. Предполагается, что запланированная до 2020 года масштабная программа перевооружения и обязательства по социальной поддержке военнослужащих при этом не пострадают.

Это означает, что Россия завершит основной этап модернизации вооружённых сил, а оборонно-промышленный комплекс продолжит стабильно работать. Опрошенные RT эксперты полагают, что за предыдущие годы военного строительства Россия накопила определённый запас прочности в связи с реформами и потоком финансов, хлынувшим в армию ещё в начале 2000-х годов. 

В XXI веке расходы на оборону в стране росли впечатляющими темпами: 2000 год — 260 млрд рублей, 2005 год — 773 млрд рублей, 2008 год — 1,396 трлн рублей, 2011 год — 2,064 трлн рублей, 2012 год — 2,513 трлн рублей, 2013 год — 2,813 трлн рублей. В 2014 году военный бюджет РФ перевалил за 3,2 трлн рублей, а в 2015 году — за 4 трлн рублей. Такие данные приводит SIPRI, официальные цифры Минобороны РФ выглядят несколько скромнее. Так или иначе, налицо гигантский рывок военных расходов за последние годы. В SIPRI подсчитали, что в 2015 году Москва потратила на оборону $66 млрд, то есть 5,4% ВВП. Этот показатель оказался выше только у Саудовской Аравии (13,7%) и ОАЭ (5,7%). США, например, «уложились» в 3,3% ВВП, а якобы опередившая РФ по военным расходам Индия — в 2,3%.

«Не стоит ожидать резкого негативного эффекта»

Насколько обоснованы такие расходы на оборону? В СССР на содержание армии и спецслужб уходило более 10% ВВП. В Российской Федерации этот показатель заметно ниже, но страна, несмотря на ухудшение отношений с Западом, существует в совершенно иных геополитических условиях. Чтобы не повторить ошибок позднего СССР, Москва не может игнорировать экономические вызовы. 

Опрошенные RT эксперты полагают, что бессмысленно ориентироваться на рейтинги западных центров. Высокие расходы на оборону в предыдущие годы были вызваны необходимостью решения первоочередных задач, и страна с этим успешно справилась. Сейчас экономические реалии вынуждают сокращать военный бюджет, но на обороноспособности России это никак не отразится. 

Профессор Академии военных наук Вадим Козюлин считает, что сейчас доля расходов на оборону в структуре ВВП составляет примерно 4,5%. «Я не могу сказать: много это или мало. Но нужно понимать: хлебные времена закончились и это нормально. Путин ставит задачу оборонным предприятиям нарастить выпуск гражданской продукции к 2030 году до 50%. Глава государства приучает «оборонку» зарабатывать самостоятельно, а не питаться бюджетными деньгами», — сказал собеседник RT. 

«На мой взгляд, распоряжение президента адекватно текущей экономической ситуации. К тому же Россия наращивает экспортные позиции по вооружениям, и есть мнение, что «оборонка» в итоге станет драйвером экономики. В любом случае, не стоит ожидать какого-то резкого негативного эффекта, и на безопасность граждан сокращение военного бюджета не повлияет. У нас очень много секретных, закрытых статей, которые тоже относятся к обороне», — отметил Козюлин. 

Старший научный сотрудник ВШЭ Василий Кашин пояснил RT, что сокращение военного бюджета частично связано с кризисом, и в какой-то мере — с динамикой исполнения тех или иных программ перевооружения, которые просто сдвигаются по времени на более поздние сроки. «Ключевые программы модернизации продолжают в полной мере финансироваться, но по каким-то второстепенным направлениям идёт сокращение», — добавил Кашин.

Эксперт полагает, что нормальный для России уровень военных расходов составляет как раз запланированная отметка в 3% ВВП. По его словам, взрывной рост затрат на оборону, который наблюдался на протяжении более 10 лет, был вызван необходимостью скорейшей замены военной техники, у которой заканчивался срок эксплуатации. «Просто до кризиса планировалось начать снижать расходы ближе к 2020 году, но произошла вынужденная корректировка», — уточнил Кашин.